有了RCEP助力 中日韩3国自由贸易协定还远吗?

凡人

有了RCEP助力 中日韩FTA还远吗？

路透北京11月19日 - 单边贸易保护壁垒叠加新冠疫情干扰，国际自由贸易体系备遭冲击，如何抱团合作达到自身经济利益最大化，是多边自由贸易协定的内涵所在。刚刚尘埃落定的RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)，为同样谈判多年而举步维艰的中日韩FTA(自由贸易协定)谈判做好前期铺垫。

对外贸依存度高是中日韩三国经济的共同特征，作为东亚地区三大重要经济体，利益诉求差异和产业结构相似等，是中日韩FTA谈判道路上的障碍因素。分析人士认为，在RCEP降低贸易壁垒和投资壁垒的大平台下，中日韩自贸谈判中涉及到的诸多问题得以突破，未来将聚焦于在探索新产业链关系、增强政治互信等方面发力。

“三方想要达成的意愿都还比较强，但各自立场出发点的不同导致一些深层次问题使谈判进展比较慢。”一位不具名的中国官员对路透称，谈判主要面临三方内部及域外因素带来的困难。

他并介绍，相较RCEP而言，中日韩FTA在货物贸易、服务贸易的开放深度上还将进一步提升。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明指出，中日韩FTA的一些困难问题可以在RCEP大平台得以解决，后续则需三国聚精会神解决剩下部分的问题。“相当于中日韩三国本来要爬五层楼，现在RCEP电梯已经带上了三层，还剩下两层要爬，这意味着三国后续的谈判就简化了很多内容。”

瑞银全球研究部中国策略主管刘鸣镝也强调，虽然中国此前已签署了几项双边贸易协议，但RCEP的签订是中日韩三国首次出现在同一多边贸易协定下，在消费方面，中国下调关税将吸引区域内进口。

在周四召开的亚太经合组织（APEC）工商领导人对话会议上，中国国家主席习近平发表主旨演讲称，中国将继续推动贸易和投资自由化便利化，同更多国家商签高标准自由贸易协定，积极参与多双边区域投资贸易合作机制，打造更高水平的开放型经济。

**探索新产业链关系**

不同于初级产品的贸易合作，由于中日韩三国都是制造业发达国家，产业结构关系较为复杂，涉及标准问题、非价格竞争力，以及产业链、中小企业等诸多方面，如何在竞争中寻求合作、探索新的产业链关系是重要议题。

当下的中国劳动力成本上升、经济转型升级，过去以加工贸易为主所形成的三国价值链也在发生微妙变化，上述不具名中国官员表示，中日韩FTA有助于推动三方形成新的价值链关系，以共同维护供应链安全稳定为重点，推动形成三国制造业分工合作的新机制。

白明认为，除了关税减让、贸易便利化自由化等必要的规定动作外，中日韩FTA谈判应更聚焦在共同发展方面，侧重于如何做大“红利蛋糕”。

“虽说’同行是冤家’，但同行合作起来也更方便。”他称，雷同的产业可以通过细分工在产业链中形成优势互补，“比如你高端我大众、你整车我零部件这种互补，还可以是垂直的、上游和下游等方式的互补。”

中日韩之间竞争主要存在于制造业，包括化工、电子等。申万宏源研报分析，RCEP的意义实际上在于中日韩、特别是中日首次建立直接的自由贸易区关系，在中国对日出口的主要商品类别中，纺织品可能是收益最大的行业领域。

考虑到日本是CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）最为积极组织、并最终促成协议签署的重要成员国，加之中国、日本同在RCEP框架内首次建立了直接的自贸协定关系，报告预计中日贸易关系在未来的全球贸易关系中的重要性有望进一步凸显。

“更多是围绕商品、服务贸易、投资、技术研发等制造业产业链的各个方面，能够形成相互促进、强化协同格局的一种可能性。”报告称，不断深化的中日贸易-投资-技术合作关系，对于外部环境日趋紧张的中国、以及制造业面临空心化和产业进步有所停滞的日本而言，都是具有战略意义。

**政治互信下的缔结**

政治互信仍是推进中日韩FTA的最大前提，从现实来看，尽管三国间的经贸往来和人员交流日益密切，但地缘政治等因素导致三国关系复杂交织，在外部环境压力日渐凸显之下，三方更需以经济合作带动全方位合作，亦为政治互信发挥正面效应。

而一年一度的中日韩三国首脑会议也成为三国FTA进展的重要风向标。去年末召开的第八次中日韩领导人会议发表《中日韩合作未来十年展望》，并通过了“中日韩+X”早期收获项目清单等成果文件，令中日韩FTA有了乐观预期。

中国国务院总理李克强、韩国总统文在寅和时任日本首相安倍晋三均表示，三方要紧密合作，持续扩大共同利益。

今年的中日韩三国首脑会议召开时间尚不得而知，不过日本共同社近日援引消息人士称，除非与韩国之间的二战强征劳工赔偿争端采取了“适当举措”，否则日本可能不参加今年稍晚举行的中日韩三国领袖峰会。

韩国最高法院2018年宣判日本一家钢铁厂必须对强征劳工进行赔偿后，日韩两国关系转坏，日方也以管制部分重要高科技材料的出口作为回应。

中日韩自贸区谈判自2012年11月启动，迄今已举行16轮。中国商务部新闻发言人高峰介绍，三方就货物贸易、服务贸易、投资和规则议题深入交换了意见，取得积极进展。RCEP的签署为推动中日韩自贸协定谈判提速创造了良好条件。

“中方愿与日、韩方一道，积极克服疫情影响，充分利用现有资源，通过视频会、电话会等多种形式保持磋商和交流，加快推进中日韩自贸协定谈判，”高峰称，力争尽早取得实质性成果，进一步提升市场准入和规则水平，打造“RCEP+”的自贸协定。（许菁）