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中国加入RECP趁热打铁称积极考虑加入CPTPP

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发表于 2020-11-24 05:59:12 | 显示全部楼层 |阅读模式
于泽远:中国能否加入CPTPP?
   
11月20日,中国国家主席习近平在亚太经合组织(APEC)领导人会议上表示,中国将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)。这是习近平在今年APEC峰会上最受关注的一个表态。

此前,中国对是否加入CPTPP的表述,一直是“持积极开放态度”。从“持积极开放态度”到“积极考虑加入”,表明中国已判定CPTPP整体上对其利大于弊,决心加入这个原本是针对中国的自贸组织。

11月15日,中国和亚细安10国以及日韩澳新共同签署了《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP),提振了中国形象。中国高层趁热打铁,又要加入条件比RCEP更严苛的CPTPP,不仅将为中国进一步改革开放提供新的动力,也可能对美国有意打造的对华经贸和意识形态统一战线起到釜底抽薪之效。

2018年签署的CPTPP目前有11个成员国。除加拿大、智利、墨西哥和秘鲁外,其余七国日本、澳大利亚、新西兰、新加坡、越南、马来西亚、文莱都是RCEP成员国,看起来对中国加入比较有利。

其实不然。CPTPP前身是奥巴马政府主导的跨太平洋伙伴关系协定(TPP),而美国当时打造TPP的目的之一,就是将中国排除在亚太主流贸易圈外。

出于排除中国的考量,TPP条款中不仅有政治条件,比如TPP成员国的政治体制必须尊重自由、民主、法制、人权等普世价值观,许多标准和要求,中国更难以达到。

比如TPP的投资者与国家间争端解决机制,规定主权国家法律必须服从TPP协定精神;如果跨国公司与东道国之间发生贸易争端,不能由东道国司法机构审理,而应交给“国际投资争端解决中心”这类设在美国和西方国家的国际机构去裁决。对中国来说,这类裁决不仅难有胜算,还可能被认为侵犯其经济主权。

同时,TPP在国企私有化、劳工权益、环境保护、电子商务、政府采购等方面制定的规则,都让中国望而却步。因此,中国当时既不被邀请、也没有能力参与TPP谈判。

不料,高喊“美国优先”的特朗普认为TPP不利于制造业回流美国,上任当天就退出了TPP。结果,TPP变成了CPTPP,日本成为CPTPP中经济体量最大的国家。

与TPP相比,CPTPP对投资、知识产权、服务贸易、政府采购、环境保护等方面的条款进行了删减和修改,遏制中国的目的和能力也明显减弱。同时,中国近几年在知识产权以及环境保护等方面取得的进展,也拉近中国与CPTPP标准的距离。

作为CPTPP的“领头羊”,日本近日发出了CPTPP扩容的信号。首相菅义伟11月20日在APEC工商领导人对话会上表示,日本期待借由RCEP早日生效和稳步执行以及扩大CPTPP,促进“亚太自贸区”的实现。

中国借签署RCEP,首次与日本达成双边减税安排,中日韩自由贸易区谈判进程有望加快,中欧投资协定也有望提速。尤其是明年初上台的美国拜登政府虽然可能加入CPTPP,但国内阻力很大,加入也非易事。

中国此时提出加入CPTPP,可谓抢了一个“先手”。如果拜登政府上台后决定重返CPTPP,CPTPP或将成为中美之间一个新的谈判与沟通平台。尽管在CPTPP问题上中美可能话不投机,但对中国来说,阻止中美关系全面恶化和中美经贸脱钩非常重要,与美国多一个沟通渠道总不是坏事。

当然,中国要加入CPTPP肯定不会一帆风顺。且不谈美国的压力,以及日本等其他一些CPTPP成员国对中国的戒心,中国自身要满足CPTPP在知识产权、国企改革、劳工权益等方面的标准和要求,就必须冲破传统思想观念的束缚,采取更多“刀刃向内”的改革来破除利益集团的阻碍。这些都不是短时间内能够做到。

需要看到的是,中国提出加入CPTPP,不仅是为了同美国博弈积攒新的筹码,也是为深化改革开放寻求新的动力,就像本世纪初中国通过加入世贸组织来推进改革开放一样。

中国2001年加入世贸组织前,曾受到国内既得利益集团的强大阻力,一些人预言中国将被绑在西方国家的经济战车上成为附庸。但加入世贸后,中国的改革开放被推向新的高度,成为中国经济腾飞的新起点。

如今,中国在国企改革、市场准入、知识产权保护等方面仍面临很多难点和障碍,而CPTPP是目前全球标准最高的自贸协定。加入CPTPP显然有利于中国克服这些障碍,推进产业升级,提高法治水平,实现更高质量的开放。

文/于泽远
来自/联合早报



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